佳木斯市信息化“十五”发展规划

伴随着通讯技术、计算机技术、信息网络技术的迅猛发展，信息资源有了广泛的开发与共享应用的空间。信息化已成为国际竞争的制高点，视为衡量一个国家和地区的国际竞争力、现代化程度、综合国力和经济成长性的重要标志。邓小平同志提出“开发信息资源，服务四化建设”。江泽民同志指出“实现四个现代化，哪一化也离不开信息化”，既阐明了信息化与现代化的关系，又把信息化的发展提到了突出发展的重要位置。通过国内外的实践证明，哪里的信息化发展程度高，哪里的经济就突飞猛进，哪里的信息化发展滞后，哪里的经济就落后。信息化发展不仅是国民经济发展的内在需要，而且是国民经济快速发展的必然要求。
　　按照国家和省的统一部署，根据佳木斯市国民经济和社会发展总体规划。本着实事求是，统筹兼顾，总体谋划，联合推进的基本原则，特制定本规划。
　　一、“九五”期间取得的主要成就
　　（一）信息网络基础建设得到迅速发展
　　通讯事业与信息基础设施建设发展迅速。截止2000年末，全市铺设光缆总长度6145公里、微波干线总长度达2479公里，市区传输网已开通了SDH系统，市话交换机总容量达到65万门，乡镇交换机总容量达到17万门，长途业务电路累计达到7700 路，本地网主线电话普及率为19.5部／百人，无线寻呼总容量达37万部，移动通讯网容量达到42万部，其中GSM的50%实现了国外地区移动漫游，全市实现了传输数字化和交换程控化，CHINANET接入网及公众多媒体通信网等多项信息服务业务已全面展开。已形成了一个以市电视台、广播电台、微波主管站为中心的广播电视节目传输网。至2000年末，全市广播覆盖人口99%。电视人口覆盖率达到95%。目前我市已开通交换网、数据网、智能网、无线接入网、宽带数据通信网及部分光纤+LAN网，基本覆盖经济发达地区、市、县及大型乡镇，全面建成黑龙江省农业信息网，做到各乡镇均有网点，成为促进我省腾飞、农业经济发展的龙头。公众多媒体通信网发展迅速，建成了IDC--“三江热线”。开展广泛提供的internet内容，具有视频、音频、数字、图文功能，具备全方位的公共信息平台，成为我市唯一一家集新闻、信息发布、教育法制、企业上网、家庭娱乐的大型网站。市政府网站和各县（市）区已实现互联，政府上网工程正在建设，并取得了阶段性成果。1994年联通了“中国联合信息网”，并以此为基础，建设成了覆盖整个经济区的“佳木斯经济区公共信息资源网”，开创了我市信息网络服务的先河，为推动全市的经济建设发挥了重要作用。
　　（二）信息资源得到有效开发
　　政府信息网络平台现有各类资源数据库15个，这些数据库已制成网页正式与国际互联网互通运行，各县（市）区从网上发布和下载各类经济技术和政务信息，通过应用现代化的科学技术和科学管理，全市的信息资源开发和利用已形成一定的规模，对市域经济的发展起到了很大的推动作用。随之，信息服务业发展迅速，全市已有规模较大的信息专业机构10余个，一些工商企业、大专院校、科研机构下属的兼营信息机构也向社会开放服务。据不完全统计，全市各类信息经营机构达百余家，从业人员上万人，而且仍呈不断增长的发展趋势。
　　（三）信息技术得到广泛应用
　　经济、科技、教育、统计、金融、电信等覆盖全市的骨干信息资源网，不断向各级党政机关、企业、事业单位及其它用户提供相当数量的国内外经济、科教、新闻、金融、政策法规等信息。全市各部门的经济技术应用水平普遍提高，有的部门已基本实现了办公自动化，一些企业在产品设计、企业管理、生产营销等方面实现了微机管理。电信部门不断更新技术，一些高科技手段得到应用和推广。广电系统在广播电视传送手段上不断更新，实现了数字传播。电脑正以前所未有的速度步入家庭。“金”卡工程已在全市推开。金融卡已广泛使用。金融POS、ATM系统正在推广使用。IC卡、智能卡、各类磁卡正在推广和应用之中，全市机关事业单位的职员已普遍使用ATM系统。“金”税工程已使全市税务系统形成了网络，基层税收网络覆盖了税收征管工作。增值税计算机稽核系统和税务管理系统已在全市普遍使用；以农业综合管理及信息系统为主体的“金”农工程已基本建立了县域经济监测农业基本情况数据库，农村经济信息网的建设正在推进当中；以企业生产和流通信息系统为主体的“金”企工程；以国民经济客观决策服务为主体的“金”宏工程正健康深入的发展；以计算机成为中小学生的必修课程为主体的“金”智工程正在突飞猛进，远程教学和远程医疗正在逐步开展。审计、社保、交通等信息系统正在研制当中。
　　“九五”期间取得很大成绩，但也存在着亟待解决的一些问题：一是全民信息化的意识不强，信息化宣传力度不够；二是信息专业人才缺乏，管理水平不高；三是电子工业几乎空白，软件开发尚未形成产业化，对全市经济结构调整没有拉动作用；四是信息商品化低，共享性差，资源利用不高，缺乏统一规划；五是资金投入少， 扶持发展的力度不够； 六是法律法规和制度建设不健全，全市信息化的管理需进一步规范等。
　　二、“十五”期间的指导思想、发展原则及目标
　　“十五”期间我市的国民经济和社会信息化面临着良好的发展机遇。首先党的十五届五中全会已明确把国民经济和社会信息化作为“十五”期间的奋斗目标，这必将对我市信息化水平起到推进器的作用；二是我市目前已形成了国民经济和社会信息化的良好氛围，出台了一些有关政策和法规，为全市信息产业的健康发展创造了良好的环境；三是随着我市政务信息网的开通，基础设施不断强化，为加快我市信息化步伐奠定了坚实的物质基础。为此，“十五”期间全市信息化建设应该跨越式发展，成为拉动我市经济增长的重点产业。
　　（一）指导思想
　　“十五”期间，要认真贯彻党的“十五大”精神和国家、省关于信息化建设的总体部署；坚持统筹规划，政府引导，改善环境，鼓励竞争，重视人才，强化创新，因地制宜，务求实效。加强信息网络基础设施建设。以项目开发为重点；以推进信息技术在国民经济和社会发展各个领域的开发、应用为突破口；跨越式地发展信息产业。以信息化带动工业化，以信息技术改造传统产业，加快国民经济的战略性调整，拉动全市经济的快速发展。
　　（二）发展原则
　　“十五”期间全市国民经济和社会信息化要遵循如下发展原则：
　　超前原则：采用当代最先进的信息技术，应用于各种信息化工程建设，使我市信息化的发展速度和技术水准与发达地区相比持平或有超前性。
　　规范原则：在网络建设、市场体系建设、信息处理及利用等各环节和领域严格贯彻国家和国际标准，以实现与国内、国际接轨。
　　实效原则：按照“三贴近”（贴近实际、贴近用户、贴近需求）的指导思想，建立有需求、有效益的信息服务体系，逐步提高信息与经济的结合度和对接率。采取特惠政策，实施能人攻关战略，集中精力在电子产品项目开发、软件开发上取得突破性的进展。
　　法制原则：强化信息立法。实施依法规划、依法管理、保障信息化建设健康快捷发展。
　　共享原则：加强全市信息服务机构的联合与协作，走集约化、集团化发展之路，提高信息网化率和共享率。以信息化带动工业化，以工业化推进信息化，以信息化加速产业升级。
　　（三）发展目标
　　围绕我市“十五”国民经济和社会发展的战略和任务，结合我市全面推进政府信息化、企业信息化和社会公众领域信息化的实际，本着实事求是，统筹规划、突出重点、确保实现的原则，“十五”期间力争实现以下目标：
　　——国民经济和社会信息化要登上新台阶，信息产业的增加值占全市GDP的4.28%以上。
　　——加快企业信息化建设步伐。全市工商系统40户重点企业实施应用信息技术，投资4500万元，采用CAD、CAM、CAPP、CAE、CIMS、 ERP等信息技术，提升企业信息化水平。
　　——全市本地网电话普及率达到25.4部/百人。
　　——有线电视网用户9.5万户，入网率46%。
　　——农村实现电话村村畅通。
　　——光缆总长度达到13905公里。
　　——微波二级干线总长度12395公里。
　　——长途业务电路达到39000路。
　　——移动电话达到40—50万户，普及率为16%。
　　——移动电话GSM交换网基站达463个。
　　——新建移动电话CDMA基站71个。
　　——全市计算机装机容量达到20万台。
　　——发展数据网用户32万户。
　　——广播电视覆盖率达到100%。
　　——交通广播通过光纤网络把节目覆盖到六县（市）。
　　——有线网上可寻址设备，改造并达到6万户。市区有线电视用户扩大15000户。
　　——“十五”期间全市实现有线电视村村相通，城市和农村平均入户率达到70%。并实现县（市）至乡、镇光缆贯通和各城区的光缆改造。
　　——政府行政管理、社会公共服务进一步运用数字化、网络化技术。机关企事业单位管理信息系统普及率达到90%。继续完善金卡、金税等工程。
　　——实现信息技术对传统产业的改造和优化升级，全市有30%的主要产品实现由计算机辅助设计。
　　——全市小学校要逐步开设信息技术课程，初高中在校生计算机教育普及率分别达到95%与100%，计算机应用专门人员培训率达到100%。全市校园实现宽带接入。
　　三、“十五”期间信息化建设的主要任务
　　（一）注重开发和利用信息资源
　　全市信息资源的开发和利用，要充分利用现代信息技术，重点开发涉及国计民生和有较高时效的信息资源，提高信息资源的利用效率和应用质量，实施全市网上信息资源的统筹规划和系统管理。
　　1、开发建设信息资源网和数据库。遵照实事求是、分工协作的原则，重点建设主体信息资源网，主体网的信息要涵盖国民经济和社会发展的所有领域。着力建设一批有发展前景的计算机数据库，主要存储宏观经济、综合市情、农村经济、工业经济、外经外贸、产业结构、注册企业、人力资本、远程医疗、教育科技、文化旅游、就业结构等方面的信息。具备条件的信息数据库接入国际互联网，供境外用户检索、查询。
　　2、科学管理和利用信息资源。在开发信息资源初期，运用合理机制并采取积极扶持和鼓励的方式，由政府投资建设政务信息资源、基础性信息资源、专业信息资源和公益性信息资源，其非保密的资源面向社会公众提供服务；商用和娱乐性信息资源的利用按照信息产品商品化、市场化的方式，由有关部门统一确定有偿服务的计费标准，按照“谁开发，谁受益，谁使用，谁付费”的原则，运用市场机制促进其开发和利用，使信息商品提供者能够得到应用的补偿，并为扩大再生产积累必要的资金；实施计算机化、数据库和网络化为主，人工信息资源脱机服务为辅的双重信息资源应用管理模式；促进信息商品流通，开展信息产品的精深加工，坚持初级产品和高级产品并存，建立健全市县乡三级信息市场网络，逐步形成覆盖全社会的社会化信息服务体系；建立信息商品的质量监督检查机制，保障信息商品质量的稳步提高，促进信息商品和重要信息资源的有效利用。
　　（二）构造全市信息网络体系
　　1、积极发展电信业务网。要充分利用现有电信网络资源，加快普及电信基本业务，积极提供电信增值和智能等项新业务，实施市场有序竞争，向社会各界提供优质服务。逐步建立覆盖全市的宽带综合业务网、数字移动通信网、多媒体通信网、电视电话会议网。“十五”期间，分组交换网扩容至4400个端口，开设DDN端口10520个，发展数据网用户32万户。
　　2、加快建设广播电视网。广播电视网的建设继续坚持宣传、教育和信息服务相结合的原则，以公益性服务为主。努力扩大广播电视人口覆盖率。加速建设覆盖我市的数字化、宽带、多功能的光纤和电缆相结合的有线广播电视网。到2005年，实现市广播电视传输中心与所属六县（市）有线电视光纤联网。
　　3、加速发展计算机网。计算机网的建设要强调统筹规划、统一标准、实现信息资源开发利用、信息技术应用、信息产业协调发展，积极推进以“金”字系列工程为代表的计算机信息网络的互联互通，建设以多媒体技术为主导，传输信息交互式的高科技计算机网络，不断提高计算机的运行质量和水平。
　　（三）构建现代信息系统工程
　　“十五”期间，我市各行业、各部门要积极推进电子信息技术的普及应用，逐步建立和完善一批对国民经济和社会发展有重大作用的信息技术应用工程。
　　1、政务信息系统工程。加快政府政务网建设，建立起以市政府为枢纽、上联国家及省党政机关和省内各地市、下联各县（市）区、乡镇各级党政机关、横向联合中省直单位的全市政务专用宽带高速计算机多级网络系统，实现以“三网一库”为基本架构的政务信息化网络。网络建设要实行统一规划，搞好网络整合，数据集中，应用层交互，避免重复建设，初步形成电子政务体系框架和安全保障与培训体系，建成较为完善的计算机网络体系和内容丰富的综合信息资源库。实现信息资源数字化、办公自动化、管理现代化、政务公开化，并为下一个五年计划的电子政务建设奠定坚实的基础。
　　2、企业信息化工程。全市工商企业实施应用CAD、CAPP、CAM、CIMS、ERP等信息技术。全市销售收入1000万元以上的工业企业、商品零售额1.5亿以上的商业企业60%实现企业信息化。大中型企业建立企业采购、供应、研发、制造链等多种信息技术应用系统，实现电子商务。
　　3、农业信息系统工程。在实施农业产业化和加强农业强市建设中，依据农、林、牧、渔、水利等行业各自特点，建立涉及农业领域宏观预测分析、农业灾情、宏观调控、科学普及、扶贫抗灾、农产品需求、农业新技术等管理信息系统；利用气象VSAT技术在农业生产区建立农情信息网和数据库，充分发挥系统的技术与管理功能，为农业、农村和农民服务。
　　4、金融信息系统工程。重点建设“一网两系统”。建设中国金融数据通信网、区域网部分并与主干网接轨，扩建我市金融计算机信息服务网络。现代化支付系统主要做好天地对接。金融管理信息系统要建立、完善以数据库为核心的各类业务电子数据处理子系统和办公自动化子系统。
　　5、税务信息系统工程。搞好“金税工程”三期工程，使全部增值税一般纳税人都进入增值税防伪税控系统；在纳税申报环节推广和应用电子、电话、智能卡等现代信息处理工具；建立和完善税务信息广域网络，纵向实现市、县、乡三级税务计算机联网，横向实现与财政、计委、经贸委、统计、工商、金融等部门和重点税源大户联网。
　　6、教育信息系统工程。实现高、中等院校计算机网络互联互通，形成全市教育信息网络。综合开发利用国内外素质教育信息，建立教育信息交换平台，发布教育信息，为各级各类学校提供优质服务。有条件的院校建立计算机辅助教学、科研开发及远程教学等系统。试办电子图书馆，提高图书资料的利用率。
　　7、社会治安信息系统工程。建设以打击犯罪、维护社会治安和保持社会稳定为主线的公安信息网络，加快城市公安综合信息系统建设，实现公安信息资源的有效利用。人口、户籍管理逐步实现计算机网络化，提高办公和办案效率。
　　8、社会保障信息系统工程。建立社会保险（养老、医疗、工伤、失业、生育）、社会福利、社会救济、优抚安置、个人储蓄积累、社会互助、农村养老保险、合作医疗等应用信息库，建立社会保障宏观调控信息网络。实现社会保险制度运作网络化、电子化，逐步做到IC智能卡在养老、失业、医疗保险领域广泛应用。建立全市社会劳动力资源、人员安置去向、城镇失业人员、再就业人员、安置复员转业退伍军人、高中等专业毕业生就业、农村剩余劳动力转移、劳务输出、城市居民生活最低保障管理等应用信息库，实现城乡劳动力信息资源共享和综合开发利用，为完善劳动力市场和政府决策服务。
　　9、审计网络系统工程。完善局域网，实现多用户的录入，采用审计软件，逐步完善和建立从被审单位远程登陆的审计网站。
　　10、信息综合服务系统工程。建设全市信息枢纽，设置完善的信息网络通信、信息处理、信息存储、信息发布、信息咨询服务、信息资源管理等系统，使其成为高度智能化、服务规范化、管理现代化的信息集散、管理、服务和技术支持中心。
　　（四）大力发展信息产业
　　1、搞好电子信息产品制造业的开发创新，加大软件业的开发应用力度。
　　首先，要跟踪电子信息技术的发展，建立技术创新机制，重点突破数字技术和计算机高新技术，开发生产通讯器材和家电产品。二是围绕市场需求和国民经济信息化对信息装备和电子产品的需求，以抢占俄罗斯市场为目标，以我国IT制造的“四大基地”，即珠江三角洲、长江三角洲、东南基地、华北基地为伙伴，采取嫁接改造、引联挂靠等办法，重点开发一批具有高科技含量、高附加值的电子信息产品。把我市办成我国“四大基地”的第二组装车间和电子信息产品集散地，利用我市对俄贸易的优势，把电子信息产品打入俄罗斯市场。三是以开发电子地热板和电子数控机床等产品为重点，运用数控技术，在我市机械加工行业进行传统产业的提升和改造，逐步将机械产品演变成机电一体化的高附加值的信息产品。四是加强软件业的研究与应用。要面对我市人才缺乏，资金不足等现实，采取筑巢引凤、招聘人才、联合开发、合作经营等超常措施，大力加强与高等院校、科研单位和海外学者的多方联系与合作，共同研制和开发应用软件。同时要依托佳木斯大学人才优势、市防爆电机研究所的科研优势，充分发挥我市信息化专家咨询小组的作用，开发一批具有我市特色、国内领先的软件产品。
　　2、加速发展信息服务业。运用现代信息技术，综合开发利用信息资源，开展面向信息应用的增值服务业务，实现信息服务与社区服务有机结合。鼓励信息服务业的联合与协作，大力发展不同领域不同层次的信息服务业，逐步建立覆盖城乡的信息服务体系，为提高人们的工作、学习效率和生活质量创造新的条件。
　　四、推进信息化建设政策措施
　　为顺利完成我市信息化建设的主要任务，在今后的工作中，应采取以下政策措施：
　　（一）加强信息化建设的统一领导
　　不断强化和完善信息化工作领导小组办公室的工作职能，确立其统一领导全市信息化建设的权威地位，逐步完善宏观调控体系，从战略高度上统一领导、统一协调、统一规划我市的信息化建设。各县（市）、区、各行业、各部门也要成立专门的信息领导机构，按照全市的统一部署，推进本部门的信息化建设工作 。
　　（二）加大信息化建设的投入力度
　　信息产业是一种资金密集型的产业，在发展初期，需要大量的资金投入，仅靠各部门零散自筹是不能满足发展需要的。今后，我市应将信息工程建设费用列入城市基础设施计划，把信息资源的开发使用费用列入财政年度预算。从长远发展考虑，我市应设立信息化建设专项基金，鼓励集体和个人投入信息产业，大力开展招商引资，借助外资、外企、外力、外脑发展我市信息产业。有关部门要研究制定一系列优惠政策，在财政、税收、工商、信贷等方面对信息化建设给予一定倾斜，确保先导产业的优先发展。
　　（三）加强信息基础设施建设
　　要继续加强电信、广电、电子等行业的基础建设，逐步建立立体化的信息通讯网络体系。要着力抓好一批骨干电子信息网络的建设，按照“急用先建”的优先性原则，要重点建设好“佳木斯市项目库网络管理信息系统”及“佳木斯信息港”等重大信息网络工程，使其尽快发挥作用。各行业、各部门也要加快电子信息技术的利用步伐，逐步建立一批“金字工程”，扩大计算机的联网率，提高信息的对接率和共享率，促进产业信息化的形成。
　　（四）严格执行信息化建设的标准和规范
　　在建设专用网、信息库和实现计算机联网时，对于用户界面、分类编码、交换方式、网络协议、应用接口等，必须严格执行国家统一技术标准。根据权限颁布有关技术标准和制定规范。政府职能部门要加强对信息化建设标准和规范的监督检查，制定执行信息技术标准和规范的办法，保障全市信息化的建设和管理。
　　（五）强化信息化安全保障
　　严格执行《中华人民共和国计算机信息系统安全保护条例》等相关法律法规，加大信息化安全的宣传力度。各部门、单位及信息用户，都要加强数据库、信息密码、信息资源、信息系统、信息网络的安全保密管理，建立必要的安全制度，设置专门人员负责信息化安全工作。从安全意识、安全措施、安全技术等方面保障信息化安全，防止不良信息、网络“黑客”和计算机病毒的侵袭和干扰，防范和打击计算机犯罪。
　　（六）加强信息人才的培训工作
　　为了保证信息化目标的顺利实现，要把人才培养和发展计划，并作为总体规划的重要内容加以组织实施，要有一定的超前和相应的吸引人才的配套政策。要把培养跨世纪复合型人才作为重点，从中、小学做起，重点发挥高等院校培养基地的作用。与此同时，加强在职教育，举办多种形式、内容多样、有针对性、实用性强的在职人员培训班。要发挥新闻媒介传播面广的优势，采取专题讲座、信息化专栏等方式，加大信息化的宣传普及力度，既培养了信息化人才，又培育了信息需求群体，为信息化建设创造良好的舆论氛围和社会条件。
　　（七）完善信息法规体系
　　今后一个时期，我市要认真抓好《佳木斯市实施<黑龙江省经济信息市场管理条例>办法》的贯彻落实工作，搞好各项配套管理法规的制订工作。各有关管理部门要重点搞好信息资源管理、信息网络管理、信息商品质量监督检查、信息技术标准监督管理、电子出版物管理、信息化工作条例等法律、规章的起草工作，逐步形成较为完善的法规体系，实施依法发展战略，保障我市信息化建设健康有序地发展。
　　（八）制定倾斜的发展政策
　　针对我市信息化战略重点，制定相应政策，鼓励软件集成电路和电子商务等项事业的发展，鼓励企业参与信息化重大工程和重点应用系统的建设。以拓宽经济环境，吸引信息化产业的优势力量来我市投资兴业，带动我市信息产业的高效发展。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二00二年七月二十四日